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發(fā)布時(shí)間：2024-10-15
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市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》的公告
市場(chǎng)監(jiān)管總局公告2024年第45號(hào)
行政規(guī)范性文件《公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則》已經(jīng)2024年9月30日市場(chǎng)監(jiān)管總局第25次局務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公告,自公布之日起施行。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2024年10月13日
公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作規(guī)則
第一條 為了做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作,強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作監(jiān)督保障,根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)則。
第二條 對(duì)涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的政策措施,任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。
前款所稱違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定,包括以下情形:
(一)有關(guān)政策措施未履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序,或者履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序不規(guī)范;
(二)有關(guān)政策措施存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容;
(三)其他違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的情形。
第三條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管全國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作,監(jiān)督指導(dǎo)地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作。
縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作,并對(duì)下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào),應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正、高效的原則。
第五條 縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理對(duì)本級(jí)人民政府相關(guān)單位及下一級(jí)人民政府政策措施的舉報(bào)。
上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為有必要的,可以直接處理屬于下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理權(quán)限的公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)。
第六條 收到舉報(bào)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不具備處理權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人直接向有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出。
第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址。
第八條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)內(nèi)容一般包括:
(一)舉報(bào)人的基本情況;
(二)政策措施的起草單位;
(三)政策措施涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的具體情形和理由;
(四)是否就同一事實(shí)已向其他機(jī)關(guān)舉報(bào),或者就依據(jù)該政策措施作出的具體行政行為已申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
舉報(bào)人采取非書(shū)面方式舉報(bào)的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)記錄。
第九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到舉報(bào)材料后應(yīng)當(dāng)做好登記,準(zhǔn)確記錄舉報(bào)材料反映的主要事項(xiàng)、舉報(bào)人、簽收日期等信息。
第十條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)收到舉報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)舉報(bào)反映的政策措施是否違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定組織開(kāi)展核查。
反映法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涉嫌存在影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定移交有關(guān)單位處理。
反映尚未出臺(tái)的政策措施涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以轉(zhuǎn)送有關(guān)起草單位處理。
第十一條 舉報(bào)具有下列情形之一的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予處理:
(一)不屬于本規(guī)則第二條規(guī)定情形的;
(二)舉報(bào)已核查處理結(jié)束,舉報(bào)人以同一事實(shí)或者理由重復(fù)舉報(bào)的;
(三)對(duì)有關(guān)具體行政行為及所依據(jù)的政策措施已申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟已經(jīng)受理或者處理的;
(四)舉報(bào)材料不完整、不明確,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要求未在七個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍然無(wú)法判斷舉報(bào)材料指向的;
(五)不予處理舉報(bào)的其他情形。
第十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展核查,可以要求起草單位、牽頭起草單位或者制定機(jī)關(guān)提供以下材料:
(一)政策措施文本及起草說(shuō)明;
(二)政策措施征求意見(jiàn)情況;
(三)公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論;
(四)關(guān)于政策措施是否存在違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定情況的說(shuō)明;
(五)其他為開(kāi)展核查需要提供的材料。
第十三條 經(jīng)核查存在下列情形的,屬于未履行或者不規(guī)范履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序:
(一)政策措施屬于公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍,但未開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的;
(二)有關(guān)單位主張已經(jīng)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,但未提供佐證材料的;
(三)適用《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條規(guī)定,但未在審查結(jié)論中詳細(xì)說(shuō)明的;
(四)政策措施屬于《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十四條規(guī)定的情形,但未送交市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的;
(五)未按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十六條規(guī)定聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)的,法律另有規(guī)定的除外;
(六)未作出公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論,或者結(jié)論不明確的;
(七)其他違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序的情形。
第十四條 經(jīng)核查存在下列情形的,屬于違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn):
(一)政策措施中含有《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第八條至第十一條規(guī)定的禁止性內(nèi)容且不符合第十二條規(guī)定的;
(二)適用《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條規(guī)定的政策措施,經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)不符合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條第(一)至(四)項(xiàng)規(guī)定的適用情形的;
(三)適用《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條規(guī)定的政策措施,經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)文件出臺(tái)時(shí)存在其他對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案的;
(四)適用《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第十二條規(guī)定的政策措施,沒(méi)有確定合理的實(shí)施期限或者終止條件,或者在實(shí)施期限到期或者滿足終止條件后未及時(shí)停止實(shí)施的;
(五)其他違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的情形。
第十五條 核查過(guò)程中,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)有關(guān)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)。
第十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到完備的舉報(bào)材料之日起六十日內(nèi)結(jié)束核查;舉報(bào)事項(xiàng)情況復(fù)雜的,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第十七條 經(jīng)組織核查,屬于下列情形之一的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以結(jié)束核查:
(一)有關(guān)政策措施不違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的;
(二)在核查期間有關(guān)單位主動(dòng)修改、廢止有關(guān)政策措施的;
(三)有關(guān)政策措施已經(jīng)失效或者廢止的。
第十八條 經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以制發(fā)《提醒敦促函》,督促有關(guān)單位整改。《提醒敦促函》主要包括收到舉報(bào)和組織核查的有關(guān)情況、整改要求和書(shū)面反饋整改情況的時(shí)間要求等內(nèi)容。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以提出以下整改要求:
(一)有關(guān)單位未履行或者履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序不規(guī)范的,要求開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者補(bǔ)正程序等;
(二)政策措施存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的,要求按照相關(guān)程序予以修訂或者廢止;
(三)核查發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和機(jī)制不完善等情形的,要求健全完善有關(guān)制度機(jī)制。
《提醒敦促函》可以抄送有關(guān)單位的上級(jí)機(jī)關(guān)。
第十九條 有關(guān)單位違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定,經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)督促,逾期仍未提供核查材料或者整改的,上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)根據(jù)工作實(shí)際,可以聯(lián)合有關(guān)單位的上級(jí)機(jī)關(guān)共同開(kāi)展約談。
約談應(yīng)當(dāng)指出違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的有關(guān)問(wèn)題,并提出明確整改要求。約談情況可以向社會(huì)公開(kāi)。
第二十條 未依照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,造成嚴(yán)重不良影響的,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位及其工作人員涉嫌違紀(jì)違法的,可以將有關(guān)問(wèn)題線索按規(guī)定移送相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第二十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)經(jīng)核查認(rèn)為有關(guān)政策措施的制定依據(jù)涉嫌違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)告有處理權(quán)限的上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén),由其按照本規(guī)則開(kāi)展核查。
第二十二條 舉報(bào)線索涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的,及時(shí)按照《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等有關(guān)規(guī)定,移交有管轄權(quán)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。
第二十三條 對(duì)于實(shí)名舉報(bào),市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)舉報(bào)人的書(shū)面請(qǐng)求,依法向其反饋舉報(bào)處理情況。
第二十四條 鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的行為依法進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
第二十五條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)信息的統(tǒng)計(jì)分析,有針對(duì)性加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
第二十六條 對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理工作中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第二十七條 本規(guī)則自2024年10月13日起實(shí)施。